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民辦學校面臨的問題及對策分析

發表時間:2003-12-3 13:44:31    點擊/評論:12758/0

南充市華陽學校  文 潔

  文章摘要:近年來,在深化教育改革,推進素質教育的大背景下,民辦學校蓬勃發展。但在計劃與市場、傳統與現代觀念的沖突下,當前民辦學校面臨諸多問題。解決不好,將成為制約民辦教育健康有序發展的瓶頸。本文在具體分析這些主要問題的基礎上,提出了幾點具有較強針對性與可操作性的對策措施。

關鍵詞:民辦學校、問題、對策

  民辦教育是企業、事業組織、社會團體及其它社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費,面向社會舉辦的學校及其他教育結構。是與公辦教育相對而言的一個概念。民辦教育作為改革開放浪潮推動下出現的新生事物,在最近幾年里取得了飛速的發展,作出了很大成績,但也面臨著許多的問題,具體表現在以下幾個方面:

一、社會輿論問題

  在計劃經濟條件下,人們對國家包辦教育習以為常。而民辦中小學的大量出現,使得人們對民辦中小學缺乏認同感,有的甚至抱有偏見。有的認為民辦學校可有可無;有的認為民辦學校不大正規;有的認為民辦學校就是賺錢學校,給民辦學校冠以“貴族學校”、“富人”學校的稱呼。上述種種看法,既有認識問題,也有觀念問題。如果這個問題不解決,顯然對于民辦學校的生存和發展都不利。

二、管理與保障問題

  一方面,國家、地方政府宏觀管理失控。目前我國沒有一個獨立的具有權威性的民辦教育管理機構,政府部門與部門之間缺乏協調與溝通,爭奪辦學審批權、管理權的現象時有發生,造成了民辦教育誰都可以批,誰都可以管又誰都不管的尷尬局面,令民辦學校很難適應。另一方面,一些地方管理部門對民辦學校的保障不力,有的地方管理部門對民辦學校放手不管;有的地方管理部門對民辦學校的發展采取種種限制的手段。這都在一定程度上挫傷了辦學者的積極性。

三、學生來源與素質問題

  生源不足已成為大部分民辦學校所面臨的共同問題。其原因:第一,由于特殊教育需求群體的有限性,加之民辦學校近年來的大批出現,公辦學校的計劃外招生急劇增加,使得民辦學校之間、民辦學校與公辦學校之間在生源上的競爭異常激烈。四川成都的一些民辦學校,由于生源匱乏紛紛停辦恰恰說明了這一點。第二、一些人為因素的限制。有些地方教育行政部門沒有把民辦學校列入招生計劃。有些民辦學校質量較好,贏得了社會的認可和歡迎,但地方教育行政部門為了保證公辦學校的生源,在招生指標上對其作出限制。民辦學校的學生素質普遍較差。每一位家長都想讓孩子上好學校,受到良好的教育。相比較而言,很多享有盛名的公辦重點學校對學生及家長最具吸引力。因而凡是能夠入圍重點學校的,一般都不愿就讀于民辦學校,這一點在城市表現得尤為突出。

四、師資問題

  目前民辦學校的教師隊伍結構不盡合理。民辦教育教師隊伍的主要來源是離退休教師和社會招聘教師。這種教師隊伍結構制約著民辦教育的進一步發展。其一是隊伍老化嚴重,這些教師雖然職稱較高,教育教學經驗豐富,但畢竟夕陽無限好,只是近黃昏。他們往往也缺乏拼搏進取精神和現代教育意識;其二,師資隊伍不夠穩定,流動性大,導致教育教學工作缺乏穩定性,教師之間缺乏疑聚力、向心力,對學生的教育缺乏長遠規劃,這不利于教育質量的提高,也不利于學校形成自己的傳統,創出自己的特色。

  如何解決上述問題,使民辦學校擺脫現實困難,在激烈競爭的市場環境下求得生存與發展,筆者認為以下措施值得考慮:

一、對民辦學校的地位、意義和作用應有正確的認識

  民辦學校的地位、意義和作用,在《社會力量辦學條例》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等重要文件中,都已作出了明確的說明。民辦學校是我國社會主義教育事業的重要組成部分,它突破了新中國建國后長達四十年的國家包攬教育的單一辦學模式,標志著我國教育開始走向多元化的發展道路;它推動了教育體制、辦學體制的改革,在一定程度滿足了社會多層次、多樣化的需求;它拓寬了教育投資的渠道,彌補了國家教育投入的不足;它引進了競爭機制,促進了教育質量和辦學效益的提高;它深化了教育管理體制的改革,帶動了學校管理運行機制的深入改革;它打破了公辦學校一統天下的格局,推進了公辦學校的改革和發展等。總而言之,民辦學校的勃興和發展,是我國改革開放以來教育改革的重大突破,也是我國教育發展的跨世紀選擇。它既符合我國“窮國辦大教育”的基本國情,也體現國際教育改革的發展趨勢。可見:轉變觀念,認識到位,正確對待異軍突起的民辦學校,還是十分必要的。

二、樹立全面教育質量觀,實施全面素質教育

  民辦學校必須認真研究、明確確立辦學思想。這是堅持社會主義方向,深化教育改革,推進素質教育,提高教育質量,走“以質量求生存,以特色求發展”的辦學之路。教學質量和辦學特色是民辦學校生存和發展的生命線。民辦學校的重要特點之一,就是要滿足社會和家長選擇教育的迫切需求。而顯著的教學質量和鮮明的辦學特色,是社會各界和廣大家長作出選擇的最重要的座標。他們付出了高額的教育投資,也必然要求學校以高質量、有特色來確保其子女全面發展和成才作為回報。因此,民辦學校應充分發揮民辦學校的優勢和條件,敢于開拓創新,加大改革力度,全面推進素質教育,努力提高教學質量,辦出學校特色,才能在接受市場選擇和參與教育競爭中立于不敗之地。如何提高質量,辦出學校特色呢?

  1.強化德育工作。民辦學校的生源,有其特殊性。因此,更應重視并強化德育工作。高揚德育風帆,打好做人的道德基礎,構建德育個性化模式。隊伍建設:以班級為主;施教途徑:以教學途徑為主;管理層面:以班級管理為主;施教方式:以自我教育為主。比如,實行一貫制的學校,可以在加強德育的方向性、基礎性、實效性的同時,注意開放性、序列性和系列性,用“一以貫之”的完整德育體系來奠定學生的思想品德,理想情操,行為習慣的基礎。寄宿制學校則可以充分利用其在時間、空間和人三個方面的優勢和條件,提供“全天候”服務,培養學生自主、自理、自護、自強;自律能力和交往能力,促進其思想品德、行為習慣、理想情操的形成。

  2、重視課程結構改革。民辦學校須在開好開足國家課程、地方課程的基礎上,利用其教改自主權,進行課程結構改革。有條件的,可研究開設校本課程,實行國家課程、地方課程和校本課程三結合。當前,要從優化學科課程、加強活動課程、開發隱性課程入手,把課堂教學、課外活動和社會實踐結合起來。把必修課、選修課和自修課結合起來,使學生既能達到國家規定的合格的基本標準,又能發展他們的個性特長,形成完整的智能體系和全面和諧發展的人格。民辦學校可根據本校的條件,增加選修課,開設特色課,如電腦、科技、外語、文學、藝術等。也可增設小綜合課、試設研究型課,舉辦專家講座,開展課外活動,參加社會實踐,努力從課程、活動等方面體現出學校特色。

  3. 實施分層次教學。分層次教學是一種在課堂中實行與各層次學生能動性相適應的、著眼于各層次學生都能在各自基礎上得到較好發展的教學策略。分層次教學,強調教師的教一定要適應學生的學,學生是有差異的,教也要有差異。強調所有學生都有充分發展的潛能,教學中要形成一種促使每一個學生在原有基礎上得到良好發展的機制。教學中針對不同層次學生的實際,在目標、內容途徑、方法和評價上都要有所區別。但要注意:分層是手段,遞進、發展、提高才是目的。針對民辦學校生源狀況,大力實施分層次教學是根有必要的。

  4、搞好小班制教學。小班制教學,不僅符合深化教育改革,全面椎進素質教育的需要,而且也符合世界性教育發展的趨勢。這項研究與實踐、具有廣泛性、普適性,前沿性,意義十分重大。正如專家所指出那樣:小班制教學增加了師生間交流和互動的頻率和密度;學生的主體作用得到了充分發揮;教學更加注重學生的全面發展;教師可以運用多種教學方法、手段進行教學;教師有更多機會對各層次學生進行因材施教、個別指導和輔導等等。因此,實施小班制教學的學校,學生的知識、能力和個性都得到了全面發展,教育質量也有了明顯的提高。

三,努力建設一支穩定的高素質的師資隊伍。

  針對民辦學校師資隊伍存在著不穩定性、流動性大等問題,建議做好下列幾項工作:

  1、切實把好招聘質量關。除了審查學歷、資歷和進行筆試、面試之外,更重要的是對應聘人員的師德和教學能力進行認真考察和考核,以確保吸收適合做教師的優秀人才。

  2、充分發揮離退休教師的積極作用。離退休教師中,有特級數師、高級教師、也有教授;副教授;高級講師。他們敬業精神好,教學水平高,教學經驗多,教研能力強,要充分尊重和信任他們,發揮其在教學、教改、教研中的示范、帶頭和傳、幫、帶作用。

  3、實施規范化、人性化管理以滿足教師薪金以外的需求。根據馬斯洛理論,人具有獲得尊重和實現自身價值的需求。民辦學校的教師群體除享有較高的工資報酬外,更重要的在于發揮自身潛能和才智,獲得成就感,提升競爭力。學校應加強規范化與人性化管理,加大對教師尤其是中青年教師的培養力度,完善職稱晉升體系,加強溝通與管理,建立有效的信息反饋機制和工作業績評價機制,讓教師享有充分的發展空間,幫助教師追求卓越,實現自身價值。

四,加強科研,提高學術水平

  由于民辦學校有教改的自主權和靈活性,一般也有比較充足的科研經費,因此,加強教育科研工作,走科研興校之路,不僅是必要的,也是可能的。民辦學校只有搞好科研,才能進入良性循環軌道,才能實現可持續發展。因此,民辦學校一定要在思想上重視,用戰略眼光看待科研活動,以教學求生存,以科研求發展,以科研促教學;要在科研條件改善、科研經費投入、科研人才的培養等方面下大力氣,爭取建立一支較穩定的科研隊伍;要以市場為導向,搞特色研究,形成獨特優勢。一句話,一流的私立學校需要一流的教育科研水平。

五,深化認識教育產業,拓寬經費籌措渠道

  研究表明,在世界上沒有一個高質量的私立學校僅靠學費支持,能維持其高水平的。因此,民辦學校應爭取社會各方的支持,拓寬經費來源渠道:

  1、轉變觀念,進入市場經濟軌道,把教育辦成產業并按照市場經濟的規律與社會相交換,從而實現教育的勞動價值并獲取學校運轉與發展的資金,提高自身“造血”機能;

  2、堅持社會主義辦學方向,提高教育質量,培養合格人才,爭取政府的扶持,如經費資助、貸款稅收等政策的優惠;

  3、加強校友會、家長委員會的建設,獲取校友和家長的大力支持;

  4、積極開展國際交流,采取合作辦學,吸引外資和社會捐贈;

  5、條件成熟時,在國家法律允許的范圍內發行教育股票或教育債券進行融資辦學。

  總之,民辦教育的生存與發展是多方面因素共同作用的必然結果,雖然目前民辦 教育還面臨著一些困難與問題,但只要國家、政府采取有力措施,加以正確的引導,積極的支持,民辦教育將獲得更大的發展。可以預見,投資民辦教育將是21世紀中國社會一道亮麗的風景,21世紀的民辦教育將大有作為。

主要參考文獻:

中共中央、國務院《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》。

教育部:《面向21世紀教育振興行動計劃》。

《社會力量辦學條例》。

胡 衛:《民辦教育的發展與規范》,北京教育科學出版社,2000版。

劉曉歡:《民辦教育怎么辦》,《教學與管理》2000.8。

何 農:《論民辦教育贏利的可行性》,人大復印資料《教育學》2001.12。

厲以寧:《關于教育產品的性質和教育經營》,《教育發展研究》,1999.10。

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